法发〔2024〕18号

最高人民法院 中华全国归国华侨联合会

关于加强新时代侨益司法保护工作的意见

一、总体要求。坚持(chi)以习(xi)近(jin)(jin)平(ping)新时代(dai)中国特色社会(hui)主(zhu)义思想为指导(dao)，深入贯彻习(xi)近(jin)(jin)平(ping)法(fa)治思想，落实(shi)习(xi)꧟近(jin)(jin)平(ping)总书记(ji)关于侨(qiao)(qiao)务(wu)工作(zuo)的重要论述，坚持(chi)以人民为中心，不断增强(qiang)为侨(qiao)(qiao)服(fu)务(wu)意识，提升为侨(qiao)(qiao)服(fu)务(wu)水平(ping)。公正高效审理涉侨(qiao)(qiao)案件，促进(jin)涉侨(qiao)(qiao)纠(jiu)纷(fen)多元化(hua)解(jie)、源头化(hua)解(jie)，积(ji)极探索新形势(shi)下加强(qiang)侨(qiao)(qiao)益司(si)法(fa)保护(hu)(hu)的有效路径。依靠党委领导(dao)，积(ji)极争取政府有关部门支持(chi)，坚持(chi)注重实(shi)效、运用(yong)法(fa)治、科技(ji)赋能，不断夯实(shi)🅘侨(qiao)(qiao)益司(si)法(fa)保护(hu)(hu)的人才、制度和机制基础，助力提升工作(zuo)水平(ping)。

二、优化涉侨审判工作机制。最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院(yuan)、中华全国归国华侨(qiao)(qiao)联合会(hui)(hui)会(hui)(hui)同相关部门进一(yi)步(bu)明确涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)件(jian)认(ren)定标准(zhun)，依托全国法院(yuan)“一(yi)张网”建设，配套完善涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)件(jian)统(tong)计口(kou)径，做优(you)做实涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)件(jian)审判态(tai)势分析和常见问(wen)题(ti)研判。上(shang)级(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院(yuan)特别是最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院(yuan)、高级(j꧃i)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院(yuan)要加(jia)强审判监(jian)督指导，及时化解(jie)审判难点堵点，统(tong)一(yi)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)件(jian)裁判标准(zhun)，总结提炼推动涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)案(an)(an)件(jian)办理(li)的经验做法。各(ge)级(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法院(yuan)要按照法律规定和我(wo)国缔(di)结或者参(can)加(jia)的国际条约，推动解(jie)决涉(she)(she)海外侨(qiao)(qiao)胞案(an)(an)件(jian)送达(da)难、参(can)与诉讼不便等现实困难，不断增强海外侨(qiao)(qiao)胞对司法为民(min)(min)、公正(zheng)司法的获得(de)感。

三、强化涉侨案件诉讼服务。各(ge)级人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)要依托(tuo)相关(guan)信息化平台，为涉(she)侨案件(jian)当(dang)(dang)事(shi)人(ren)提供在(zai)线(xian)立案、交费、调(diao)解(jie)、庭审、司法(fa)(fa)(fa)确认、身(shen)份认证(zheng)、授权委(wei)托(tuo)等(deng)服(fu)务(wu)，积(ji)极引导涉(she)侨案件(jian)当(dang)(dang)事(shi)人(ren)合(he)理行使诉(su)权，防止因当(dang)(dang)事(shi)人(ren)不(bu)(bu)了解(jie)国内法(fa)(fa)(fa)律(lv)规(gui)定和(he)诉(su)讼程(cheng)序、参与诉(su)讼不(bu)(bu)便等(deng)导致程(cheng)序空转。结合(he)数(shu)字法(fa)(fa)(fa)院(yuan)建(jian)设，促进打通数(shu)据壁垒，实现出入(ru)境(jing)记录(lu)、不(bu)(bu)动产证(zheng)明(ming)、婚姻证(zheng)明(ming)、公证(zheng)证(zheng)明(ming)等(deng)高频需(xu)求在(zai)平台内“一键(jian)查询”，做到“让(rang)数(shu)据多跑(pao)路、让(rang)当(dang)(dang)事(shi)人(ren)少跑(pao)腿”。坚持线(xian)ܫ上(shang)线(xi💝an)下(xia)相结合(he)，总结推广跨域(yu)诉(su)讼服(fu)务(wu)、共享(xiang)法(fa)(fa)(fa)庭、涉(she)侨特色(se)法(fa)(fa)(fa)庭等(deng)成熟经验(yan)，根(gen)据涉(she)侨案件(jian)特点和(he)当(dang)(dang)事(shi)人(ren)情况，积(ji)极协调(diao)有关(guan)部门做好(hao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)援(yuan)助、司法(fa)(fa)(fa)救助等(deng)工作。

四、做深涉侨纠纷源头预防与前端化解。各(ge)级人(ren)民法(fa)(fa)院要加(jia)强对涉(she)侨(qiao)案件数量、类型、分(fen)布和变🎶化态势(shi)的(de)研判分(fen)析(xi)，围绕导致涉(she)侨(qiao)纠(jiu)纷(fen)多发(fa)(fa)、高发(fa)(fa)以(yi)及影响经济社会发(fa)(fa)展和侨(qiao)益司(si)法(fa)(fa)保护(hu)的(de)突出问题，视情(qing)向有(you)(you)关(guan)主(zhu)管(guan)机关(guan)或(huo)者其他有(you)(you)关(guan)单位提出改进工(gong)(gong)作、完善治(zhi)理(li)的(de)司(si)法(fa)(fa)建议，努(nu)力将矛盾纠(jiu)纷(fen)止于未(wei)发(fa)(fa)、化于萌(meng)芽。主(zhu)动(dong)融入党委政府主(zhu)导的(de)社会治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作格局(ju)，依托社会治(zhi)安综合治(zhi)理(li)中心、涉(she)侨(qiao)纠(jiu)纷(fen)调解(jie)室等(deng)(deng)聚合各(ge)方(fang)面资(zi)源力量，发(fa)(fa)挥(hui)矛盾纠(jiu)纷(fen)排查化解(jie)以(yi)及态势(shi)研判预(yu)警等(deng)(deng)功能，让更多矛盾纠(jiu)纷(fen)化解(jie)在源头。各(ge)级侨(qiao)联要发(fa)(fa)挥(hui)好桥梁纽带(dai)作用，畅(chang)通侨(qiao)界(jie)群(qun)众利益表达(da)渠道，聚焦侨(qiao)界(jie)急(ji)难愁(chou)盼，贯(guan)通法(fa)(fa)治(zhi)宣传、信访(fang)、法(fa)(fa)律服务等(deng)(deng)工(gong)(gong)作手段，不(bu)断提升涉(she)侨(qiao)纠(jiu)纷(fen)多元(yuan)化解(jie)的(de)效能优势(shi)。

五、完善涉侨法律服务机制。各级(ji)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)联(lian)要(yao)坚持访(fang)(fang)调结合(he)、调解(jie)(jie𒐪)先行(xing)，依(yi)法(fa)依(yi)规开(kai)展(zhan)(zhan)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)信访(fang)(fang)工作(zuo)(zuo)，对(dui)化(hua)解(jie)(jie)不成(cheng)且(qie)属于人(ren)民(min)(min)法(fa)院受理范(fan)围的(de)事项，建(jian)(jian)议来访(fang)(fang)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)胞(bao)向有管辖权的(de)人(ren)民(min)(min)法(fa)院申请依(yi)法(fa)解(jie)(jie)决(jue)；推动公共(gong)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服(fu)务，开(kai)展(zhan)(zhan)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)咨询(xun)；及时(shi)(shi)跟进国内(nei)外(wai)(wai)形势(shi)和(he)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)情发展(zhan)(zhan)变化(hua)，深入了解(jie)(jie)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)益保护(hu)需求；加(jia)(jia)强与司法(fa)行(xing)政机(ji)关、律(lv)(lv)(lv)(lv)师协会(hui)的(de)沟通联(lian)系，建(jian)(jian)设法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服(fu)务队伍，发挥(hui)好法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)顾问委员会(hui)、公职律(lv)(lv)(lv)(lv)师和(he)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)志(zhi)愿者作(zuo)(zuo)用，充分调动律(lv)(lv)(lv)(lv)师参(can)与涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)纠纷(fen)解(jie)(jie)决(jue)的(de)积极性(xing)，发挥(hui)律(lv)(lv)(lv)(lv)师的(de)专业化(hua)、职业化(hua)优(you)势(shi)，同时(shi)(shi)大(da)力吸(xi)纳其他(ta)专业人(ren)士参(can)与侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)益司法(fa)保护(hu)工作(zuo)(zuo)，为(wei)归侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)眷和(he)海(hai)外(wai)(wai)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiaoꦕ)胞(bao)提供专业、有效(xiao)的(de)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服(fu)务。充分发挥(hui)海(hai)外(wai)(wai)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)胞(bao)和(he)海(hai)外(wai)(wai)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)界人(ren)士在外(wai)(wai)国法(fa)查明、法(fa)治交流合(he)作(zuo)(zuo)、国别解(jie)(jie)纷(fen)制度(du)研(yan)究、涉(she)(she)外(wai)(wai)法(fa)治人(ren)才培养等方面的(de)作(zuo)(zuo)用和(he)优(you)势(shi)。各级(ji)人(ren)民(min)(min)法(fa)院要(yao)结合(he)案件审判提出意见(jian)建(jian)(jian)议，促进加(jia)(jia)强和(he)规范(fan)涉(she)(she)侨(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)(qiao)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)服(fu)务工作(zuo)(zuo)。

六、推动形成涉侨纠纷大调解工作格局。坚持(chi)和发(fa)展新时代(dai)“枫桥经验(yan)”，将人民调(diao)(diao)解(jie)、行(xing)政调(diao)(diao)解(jie)、司法调(diao)(diao)解(jie)、行(xing)业性(xing)专(zhuan)业性(xing)调(diao)(diao)解(jie)有(you)(you)机衔接(jie)，推动完善多(duo)ꦯ元(yuan)(yuan)(yuan)解(jie)纷联(lian)(lian)动衔接(jie)机制。做实最高(gao)人民法院(yuan)与(yu)中华(hua)(hua)全国(guo)归(gui)国(guo)华(hua)(hua)侨联(lian)(lian)合会(hui)涉(she)(she)侨纠纷“总(zong)对总(zong)”多(duo)元(yuan)(yuan)(yuan)解(jie)纷机制建设，增强涉(she)(she)侨纠纷多(duo)元(yuan)(yuan)(yuan)化解(jie)质效。积极会(hui)同(tong)有(you)(you)关部门依法推动设立多(duo)元(yuan)(yuan)(yuan)化专(zhuan)业涉(she)(she)侨调(diao)(diao)解(jie)组织，大力培育商事调(diao)(diao)解(jie)组织，推动形成以人民调(diao)(diao)解(jie)为基(ji)础(chu)，各(ge)类调(diao)(diao)解(jie)优势互补、有(you)(you)机衔接(jie)、协同(tong)联(lian)(lian)动的(de)涉(she)(s🗹he)侨纠纷大调(diao)(diao)解(jie)工作格局。

七、积极支持涉侨调解组织发展。各(ge)级(ji)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)要依(yi)法(fa)(fa)(fa)加(jia)强(qiang)对涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)业务指导，积(ji)极邀请涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)旁听(ting)庭(ting)审、参与矛盾纠纷(fen)化(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)，组(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)开展法(fa)(fa)(fa)官、调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)、侨(qiao)(qiao)务干部联合培训，协助涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)提升调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)工作能力(li)，大(da)力(li)培养复合型涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)纷(fen)人(ren)(ren)才。用好特邀调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)名册(ce)(ce)制(zhi)度，广(guang)泛吸收侨(qiao)(qiao)界人(ren)(ren)大(da)代表(biao)、政协委员(yuan)、侨(qiao)(qiao)领、侨(qiao)(qiao)胞代表(biao)等担任调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)，积(ji)极支持符合条件的(de)(de)(de)涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)、调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)加(jia)入(ru)名册(ce)(ce)，综合运用数据(ju)统(tong)计、绩效评(ping)估(gu)、司法(fa)(fa)(fa)确(que)(que)(que)认(ren)(ren)反馈、违规行为处理等名册(ce)(ce)管理措(cuo)施(shi)，引(yin)导涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)、调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)员(yuan)健康有(you)序(xu)发展。充分发挥涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)作用，引(yin)导涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)案件当事人(ren)(ren)理性表(biao)达诉求、依(yi)法(fa)(fa)(fa)维(wei)护正当权(quan)益。经依(yi)法(fa)(fa)(fa)设立的(de)(de)(de)涉(she)(she)(she)侨(qiao)(qiao)调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)组(zu)(zu)(zu)(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)达成(cheng)协议，当事人(ren)(ren)申请司法(fa💞)(fa)(fa)确(que)(que)(que)认(ren)(ren)的(de)(de)(de)，人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)应当依(yi)法(fa)(fa)(fa)确(que)(que)(que)认(ren)(ren)调(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)协议的(de)(de)(de)效力(li)。

八、加强经费保障。最高人民(min)法院(yuan)(yuan)、中(zhong)华(hua)全(quan)国(guo)归(gui)国(guo)华(hua)侨(qiao)(qiao)(qiao)联合(he)会(hui)会(hui)同相关部门依照(zhao)政(zheng)策、立足(zu)实(shi)(shi)际，协调(diao)落实(shi)(shi)好调(diao)解(jie)(jie)工(gong)作(zuo)指(zhi)导(dao)经(jing)费(fei)、调(diao)🐬解(jie)(jie)组(zu)(zu)织补助(zhu)经(jing)费(fei)、调(diao)解(jie)(jie)员补贴经(jing)费(fei)。各级人民(min)法院(yuan)(yuan)要会(hui)同侨(qiao)(qiao)(qiao)联积极(ji)推动将境内调(diao)解(jie)(jie)法律(lv)服务(wu)纳入政(zheng)府(fu)购买服务(wu)指(zhi)导(dao)性目(mu)录，不断增强涉侨(qiao)(qiao)(qiao)调(diao)解(jie)(jie)工(gong)作(zuo)经(jing)费(fei)保(bao)障。支持和引(yin)导(dao)符(fu)合(he)条件的涉侨(qiao)(qiao)(qiao)调(diao)解(jie)(jie)组(zu)(zu)织按照(zhao)市场化方(fang)式运营(ying)。鼓励归(gui)侨(qiao)(qiao)(qiao)侨(qiao)(qiao)(qiao)眷(ju🧜an)、海外(wai)侨(qiao)(qiao)(qiao)胞和企(qi)业提供社会(hui)捐(juan)赠(zeng)、公益(yi)资助(zhu)，为(wei)侨(qiao)(qiao)(qiao)益(yi)司法保(bao)护工(gong)作(zuo)提供必要经(jing)费(fei)支持。

九、加强沟通协作。各(ge)级人民法院与同级侨联(lian)要密(mi)切(qie)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)联(lian)系，强化(hua)协同对接、信息(xi)互(hu)通(tong)，针(zhen)对涉侨矛盾纠(jiu)(jiu)纷中的(de)普遍性(xing)、倾向(xiang)性(xing)、苗头性(xing)问题，及(ji)时会商研究。支持涉侨调解组织、仲裁机构、公证机构、律师事务(wu)所等(deng)建立(li)健(jian)全工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)对接机制(zhi)，充分发挥非诉讼纠(jiu)(jiu)纷解决机制(zhi)作(zuo)(zuo)用(yong)。稳步(bu)推进与域外多元解纷机构业务(wu)ও交流、人员(yuan)培训等(deng)合作(zuo)(zuo)。

十、加强侨益司法保护研究。支(zhi)持(chi)中(zhong)国侨(qiao)益(yi)司法(fa)保(bao)护研究基(ji)地(di)等(deng)研究平台(tai)发挥作(zuo)用，围(wei)绕涉侨(qiao)立法(fa)、侨(qiao)益(yi)司法(fa)保(bao)护理(li)(li)论(lun)、侨(qiao)益(yi)司法(fa)保(bao)护꧃前沿问题、涉侨(qiao)典(dian)型案例分析等(🌳deng)组织开展(zhan)交流(liu)活(huo)动，密切(qie)理(li)(li)论(lun)与(yu)实(shi)践联系，为加强侨(qiao)益(yi)司法(fa)保(bao)护实(shi)践提供理(li)(li)论(lun)支(zhi)持(chi)，为深化侨(qiao)益(yi)保(bao)护理(li)(li)论(lun)研究提供实(shi)践素材。

十一、加强宣传引导。人民(min)(min)法(fa)(fa)院要加强裁(cai)判文书(shu)释法(fa)(fa)说理(li)，进一步建(jian)设好、使用好人民(min)(min)法(fa)(fa)院案例库，以案释法(fa)(fa)，发挥司法(fa)(fa)裁(cai)判的(de)规(gui)范、评价、教育、引领功(gong)能，加强侨(qiao)(qiao)益司法(fa)(fa)保护，促🔥进涉侨(qiao)(qiao)纠(jiu)纷源头(tou)化解(jie)(jie)。各(ge)级人民(min)(min)法(fa)(fa)院和侨(qiao)(qiao)联要积极宣传非诉(su)讼纠(jiu)纷解(jie)(jie)决机(ji)制的(de)优势(shi)及侨(qiao)(qiao)益司法(fa)(fa)保护工作成(cheng)效，将华侨(qiao)(qiao)爱国爱乡爱家人的(de)精神同(tong)中华传统解(jie)(jie)纷理(li)念有机(ji)融合，引导广大海外(wai)侨(qia👍o)(qiao)胞、归侨(qiao)(qiao)侨(qiao)(qiao)眷依(yi)法(fa)(fa)维护权益、自主解(jie)(jie)决纠(jiu)纷。要在(zai)总结(jie)实践成(cheng)果(guo)的(de)基础(chu)上，以适当方式宣传表扬一批(pi)政治立场强、业务(wu)水平高、群众反响好的(de)涉侨(qiao)(qiao)调解(jie)(jie)员。

十二、加强组织领导。对(dui)于(yu)在侨益司(si)法保护(hu)工作(zuo)中(zhong)遇(yu)到(dao)的问(wen)(wen)题(ti)，要(yao)严格落实重(zhong)(zhong)大(da)事项请示报告制(zhi)度，主动向党委请示报告，争取(qu)支持。各(ge)省（自(zi)治区、直(zhi)辖市）高级人民法院、侨联要(yao)加强对(dui)侨益司(si)法保护(hu)工作(zuo)的组织(zhi)、监督(du)和(he)指导(dao)，尊重(zhong)(zhong)基层(ceng)(ceng)首创精神，鼓励基层(ceng)(ceng)积极探(tan)索侨益司(si)法保护(hu)工作(zu⛄o)新机制(zhi)、新举措；及(ji)时总结工作(zuo)经验，研究新情况、解决新问(wen)(wen)题(ti)，并将(jiang)重(zhong)(zhong)要(yao)进展(zhan)、重(zhong)(zhong)大(da)问(wen)(wen)题(ti)、重(zhong)(zhong)要(yao)建(jian)议、典型案例(li)层(ceng)(ceng)报最高人民法院、中(zhong)华全国归国华侨联合会。